《關于進一步做好惠企紓困工作 促進經濟平穩健康發展的通知》政策解讀

　　為全面推動節后企業生產經營，著力促進經濟平穩運行，奮力實現開門紅，省政府制定出臺了《關于進一步做好惠企紓困工作促進經濟平穩健康發展的通知》等“1+3”一攬子支持企業紓困解難的政策文件。

　　一、出臺背景

　　省委二次全會暨省委經濟工作會議、省政府工作報告對做好2022年經濟工作進行了系統部署，明確提出奮力實現經濟發展開門紅、全年紅的目標任務。今年1月份我省部分地市出現散發疫情，對經濟運行帶來了一定沖擊，穩定經濟增長面臨較大壓力和挑戰。省委、省政府立足抓早抓緊抓實，把惠企紓困作為促進經濟健康運行的著力點，春節假期后第一個工作日，就召開了全省“萬人助萬企”活動推進會議，并組織省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳等有關部門研究制定了“1+3”一攬子支持企業紓困解難的政策文件，通過“真金白銀”讓利于企，激發市場主體活力，增強經濟發展動力。

　　二、總體考慮

　　重點把握了3個方面：一是突出政策協同。“1+3”的政策體系，“1”是《關于進一步做好惠企紓困工作 促進經濟平穩健康發展的通知》，作為綜合引導性文件，“3”分別是《河南省支持小微商貿企業個體工商戶恢復發展若干措施》《促進小微工業企業上規模的實施意見》《支持“專精特新”中小企業高質量發展政策措施》，分領域提出更加深入細化的政策舉措，各個文件相互配合，形成政策合力。二是突出重點發力。緊緊抓住市場主體這個關鍵點，圍繞小微商貿企業和個體工商戶、小微工業企業、“專精特新”企業等，提出一系列針對性支持舉措，全面激發市場主體活力。三是突出務實管用。文件內容注重求新求實，深入研究國家最新政策導向，充分吸收借鑒兄弟省市亮點做法，結合我省實際提出具有突破性的政策和能夠立即落地見效的舉措，同時每一項政策舉措都明確相應的責任單位，確保企業可對號、基層易執行、落實有保障。

　　三、主要內容

　　關于《關于進一步做好惠企紓困工作 促進經濟平穩健康發展的通知》。主要是聚焦促進實現經濟開門紅目標，提出完善落實減稅降費政策、鼓勵企業滿荷生產、加強企業融資支持、做好重點企業用工服務、加大服務業企業支持力度、強化重點外貿外資企業幫扶、優化投資審批流程、強化惠企政策靠前發力、強化項目建設要素保障、優化營商環境等10項政策舉措。其中，在鼓勵企業滿荷生產方面，提出對因受疫情、春節等因素影響停產停工的規上工業企業，在2月15日之前實現滿負荷生產的，給予10萬元的財政獎勵;對一季度保持連續滿負荷生產且實現主營業務收入同比增長10%以上的規上工業企業，給予20萬元的財政獎勵。在做好重點企業用工服務方面，提出對2月28日前省內企業租用(含合租)車輛“點對點”組織員工返崗復工的，免收省內高速公路通行費。在強化惠企政策靠前發力方面，提出加快政府財力資金撥付，對于直接用于企業、產業、項目的各類獎補資金、專項資金等，力爭一季度完成全年支付總量的1/3。

　　關于《河南省支持小微商貿企業個體工商戶恢復發展若干措施》。主要是聚焦受疫情影響較重的小微商貿企業和個體工商戶，提出援企穩崗、減免房租、降低水電氣成本、加快數字賦能、拓展消費供需、簡化審批監管等10項具體措施。其中，在加大減稅降費力度方面，2022年1月1日到2022年12月31日，對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。在落實援企穩崗政策方面，提出繼續執行階段性降低失業保險費、工傷保險費政策，對受疫情災情影響較重的小微商貿企業、個體工商戶，堅持不裁員或少裁員的，按照國家相關規定繼續實施失業保險穩崗返還政策。在強化融資服務方面，提出對2021年7月1日以來貸款到期但還本困難的小微商貿企業、個體工商戶，金融機構可以通過續貸、展期等方式，給予臨時性延期還本安排，還本日期最長可延至2022年12月31日。

　　關于《促進小微工業企業上規模的實施意見》。主要是圍繞推動“小升規”，提出分類分批推動、強化升規輔導、加強財政支持、加強信貸服務、發揮“擔”“保”作用、服務企業上市、支持企業創新發展、產銷對接等10項任務舉措，推動全年新增規模以上工業企業2500戶，“十四五”時期新增10000戶以上。其中，在落實稅費優惠政策方面，提出首次“小升規”工業企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、經營場所不變的按規定免收交易手續費。在發揮“擔”“保”作用方面，提出引導政府性融資擔保機構為培育庫入庫企業、首次“小升規”企業提供融資擔保服務，逐步將平均擔保費率降至1%以下。在服務企業上市方面，提出對在中原股權交易中心掛牌并實現融資的企業，省財政按照不超過融資額的0.1%對掛牌企業進行補助，每戶企業最高補助不超過50萬元。

　　關于《支持“專精特新”中小企業高質量發展政策措施》。主要是聚焦培育壯大我省“專精特新”中小企業，從加快梯度培育、加強財稅支持、強化金融服務、提升創新能力、推進育才引才、打造服務鏈條、健全保障機制等7個方面，提出20項任務舉措。其中，在加強財稅支持方面，提出對“專精特新”中小企業、高校、院所等聯合承擔并獲得國家重大項目立項的，按照國撥經費比例給予最高500萬元獎勵。在促進企業上市方面，提出對申請在滬深交易所、北交所上市的省內“專精特新”企業，按照輔導備案登記、中國證監會(證券交易所)受理申報材料兩個節點，分別給予不超過50萬元、150萬元補助。